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评论丨龙港的城市化路径值得赞赏

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8月30日,经国务院批准,正式撤销浙江省苍南县龙港镇,建立县级龙港市。原龙港镇的行政区域为龙港市的行政区域,龙港市由浙江省直辖,温州市代管。1984年5个渔村合并为一个新的乡镇龙港镇,35年来依靠市场驱动的农民自发建设,从5000多人的乡村变身为38.2万人的城市,2018年地区生产总值为299.5亿元,城镇居民人均可支配收入近4万元。龙港从村落变成小镇再到城市,可谓一个奇迹,一个典范。

龙港从村变成镇,再从镇变成市,不仅是一个励志的发展故事,也包含着非常多的发展经验。其实,龙港之于中国绝非简单的一个努力进取的范本,龙港更代表着改革开放以来以农民进城为主要内容的城市化发展模式,并结合市场导向的要素资源配置,可以说,龙港的成长壮大正好是两者的结合。

而且,龙港是一个完全自主发展的结果,最早设镇也是希望把这片苍南县农业条件最差、最穷的地方资源集中设立一个城镇机构。龙港作为一个普通城镇,采取的是彻底无门槛的入户,“地不分东西,人不分老幼”,不管你是谁,都可以来龙港。不仅是完全无门槛的欢迎农民进镇,而且还积极支持农民进镇以后自己集资建房。“谁投资谁受益,谁出钱谁建房”,如此积极鼓励农民自己建房,今天看也是非常大胆的措施。与大城市建设高端金融市场不同,龙港从一开始就是建普通市场。建镇仅4年,龙港就建立了11个专业市场,迅速形成了大量小微企业,从游走在各种产业边缘再到成长为世界包装印刷产业的集中地,龙港产业的选择和崛起绝非是规划设计而出,可以说都是市场要素自我流动配置并且壮大的结果。龙港的经验更为人津津乐道,但是毫无特殊,细数改革开放时代著名的工业镇,柳市镇,虎门镇,北滘镇等等,也都是同样的发展道路,也都同样在竞争中取得了规模优势。龙港更符合保罗·罗默的“宪章城市”(Charter City)的标准。这种规模优势,也是中国经济面对多重挑战时最可靠的优势。

龙港从小镇做起的城市化道路无疑是成功的,小是优势,但是也是限制。正因为龙港作为一个镇,在中国的五级行政区划中处于最后一级,所以在各种发展指标分配中也是最低。这也就导致了龙港已经实现了规模经济效应,实现了城市规模化发展突破,但是到了一定规模则很难再进一步的痛苦。所以这些年的政策研究,不断提出所谓强镇扩权,甚至还有镇级市设想,都是希望能在五级行政体系下,来解决“镇”这个特殊的城市进一步发展的问题。但是,此次国务院直接批复龙港成为县级市,则是更为大胆也更为有效的解决方式。与镇级市不同,新成立的龙港市直接有了县级市的身份,不仅行政级别提高了,而且也意味着发展空间变大了,可以说这才是治本之策。

龙港市的建立,更大层面上意味着小镇从小做起、实现规模化的城市化路径被认可,但是就深远意义而言,还不止于此。就在龙港建市的四天前,8月26日,中央财经委员会的第五次会议明确指出,我国经济发展的空间结构正在发生根本性变化,中心城市和城市群正在成为承载发展要素的主要空间形式。会议提出要增强中心城市和城市群等经济发展优势区域的经济和人口承载力,要形成全国统一开放有序的商品和要素市场,还要充分发挥超大规模的市场优势。可以说这是高屋建瓴地总结了中国区域经济发展方向,更是从宏观政治经济层面上把产业发展、市场发展,以及劳动力成长纳入到一个实际的空间载体之中,那就是中心城市和城市群。而要实现这样一个目标,既要看上海深圳,更要看龙港虎门。前者是中心城市的经济聚集,后者则体现了城市群的经济聚集,前者体现了宏观的城市发展方向,后者则体现了微观层面的城市发展结果。大小虽然不同,但是都实现了流动和积聚。

对于龙港市而言,从农民第一城到中国第一个镇改市,可以说再次走在了历史的潮头。对于龙港而言,站上了这样一个潮头,历史责任可谓更重大。如何更快更有效地实现公共治理的高收益,突破发展限制之后如何更好地实现发展?有些问题之前龙港遇到过,有些问题则可能是全新的。城市是社会流动和经济积聚的产物,新问题还是老问题都是来自流动和积聚的挑战,至少,我们有理由相信龙港市做得不会比龙港镇差。

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